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時(shí)代呼喚運(yùn)用法治和標(biāo)準(zhǔn)化來確保食品安全

發(fā)布： 2007-02-08 00:00:00

    “政以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系百姓生命安危與身體健康，并直接影響著民族的健康發(fā)展?？v觀國內(nèi)外一些發(fā)達(dá)地區(qū)，對于食品安全都有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，用規(guī)范來執(zhí)行監(jiān)管的職能職責(zé)，進(jìn)而約束生產(chǎn)者的行為，在潛移默化中通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和執(zhí)法環(huán)節(jié)的具體行為逐漸引導(dǎo)和指導(dǎo)老百姓的消費(fèi)行為。食品產(chǎn)業(yè)鏈很長，食品安全監(jiān)管涉及農(nóng)牧、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、民委、食品藥品監(jiān)管和公安、稅務(wù)、環(huán)保、城管、勞動(dòng)、教育等眾多部門，在點(diǎn)多面大中，“五個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)殺豬的”；有的事情沒人管，有的事情大家都摻和的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    目前國際上關(guān)于食品監(jiān)管職能劃分有三種認(rèn)識(shí)。一是單一部門管理模式，這是防止出現(xiàn)農(nóng)工商、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)都管都不管的“模糊地帶”，進(jìn)而堵塞監(jiān)管漏洞最好的辦法。但由于產(chǎn)業(yè)鏈涉及的行業(yè)太多，任何一個(gè)部門都不可能包打天下，所以這種理想狀態(tài)目前還不可能實(shí)現(xiàn)；二是綜合管理模式，即由一個(gè)部門牽頭立法、預(yù)警，其他部門各司其職，我國支持這種模式的呼聲較高，但國情決定實(shí)現(xiàn)這種模式難度很大；其三便是多部門管理模式，也是目前世界上多數(shù)國家采用的模式，我國正嘗試?yán)眄槺O(jiān)管方式，因?yàn)槭称钒踩珰w根結(jié)底是質(zhì)量問題，質(zhì)量不過關(guān)才會(huì)引發(fā)安全問題，其核心是標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與實(shí)施。

    借鑒國外的食品生產(chǎn)與供應(yīng)，在監(jiān)管部門的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管下，國家不斷出臺(tái)和升級各種類標(biāo)準(zhǔn)中，消費(fèi)者是上帝的理念體現(xiàn)在只考慮個(gè)人喜好，無需再隔靴搔癢地強(qiáng)打腫臉充胖子的假充內(nèi)行（沒有那一個(gè)消費(fèi)者可能成為消費(fèi)者中的專家內(nèi)行）。食品質(zhì)量問題，從生產(chǎn)方面、從流通環(huán)節(jié)，分別用嚴(yán)格的法治化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與約束，在良好的標(biāo)準(zhǔn)化秩序中，一旦發(fā)生有不安全的食品出現(xiàn)，生產(chǎn)加工經(jīng)營者所面臨的是滅頂之災(zāi)。如此，很少有人敢冒天下之大不韙去觸犯雷區(qū)招災(zāi)引禍自取滅亡。

    令人遺憾的是，我國目前賴以確保食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化程度還？淶停？環(huán)矯媸潛曜急舊淼鬧柿拷系停？硪環(huán)矯媸怯械謀曜疾⒚揮醒細(xì)裰蔥校？從吵齜ㄖ位肪澈頭ㄖ蘋方詰娜畢蕁Ｎ夜？食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四級構(gòu)成。盡管也制訂了包括各類食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品污染物和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生操作規(guī)范在內(nèi)的眾多標(biāo)準(zhǔn)，但從不斷暴露的食品安全案例來看，不少標(biāo)準(zhǔn)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代生活發(fā)展的需求，標(biāo)準(zhǔn)“執(zhí)行難”的問題還嚴(yán)重存在。其原因主要是標(biāo)準(zhǔn)分散交叉，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。目前的各類食品標(biāo)準(zhǔn)分散于農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等六七個(gè)部門，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、“QS”（質(zhì)量安全）制度等，多種標(biāo)準(zhǔn)在市場上往來沖突，不僅百姓云里霧里，就連企業(yè)也不知就里。在政出多門、多頭監(jiān)管下，既有“誰都管不好”的局面，也出現(xiàn)了一些監(jiān)管的“真空地帶”，出了問題后，或互相推諉，或默不作聲。這種局面必須盡快通過體制創(chuàng)新使之扭轉(zhuǎn)。

    時(shí)代呼喚運(yùn)用法治和標(biāo)準(zhǔn)化來確保食品安全。看看國外，我們能夠做的工作還有很多，食品安全法治化和標(biāo)準(zhǔn)化的路還很長。但是，只要我們從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來嚴(yán)格地依靠標(biāo)準(zhǔn)化，從生產(chǎn)的源頭上將追求數(shù)量的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量與安全的軌道上來；在加工與流通環(huán)節(jié)嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量關(guān)口，各執(zhí)法監(jiān)管部門齊心合力完善和理順監(jiān)管體制，努力提升食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，使食品安全意識(shí)深入人心，則體現(xiàn)現(xiàn)代文明的食品安全為期不遠(yuǎn)矣！

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